Возникновение личной заинтересованности у государственных гражданских служащих как основание для уведомления о конфликте интересов

Под
«конфликтом интересов» понимается
ситуация, при которой личная прямая или
косвенная заинтересованность
должностного лица влияет или может
повлиять на надлежащее, объективное и
беспристрастное исполнение им
должностных (служебных) обязанностей.
Иными словами – это противоречие
личных целей должностного лица с
интересами организации или
государственного органа, где человек
занимает определенную должность. Под
«личной заинтересованностью» же
понимается возможность получения
доходов в виде денег, иного имущества, в
том числе имущественных прав, услуг
имущественного характера, результатов
выполненных работ или каких-либо выгод
(преимуществ) должностным лицом либо
состоящими с ним в близком родстве или
свойстве лицами (родителями, супругами,
детьми, братьями, сестрами, а также
братьями, сестрами, родителями, детьми
супругов и супругами детей), гражданами
или организациями, с которыми
должностное лицо и (или) лица, состоящие
с ним в близком родстве или свойстве,
связаны имущественными,
корпоративными или иными близкими
отношениями. При этом конфликт
интересов у государственного
гражданского служащего возникает, если
соблюдается несколько условия
одновременно: 1. Государственный
гражданский служащий занимает
определенную должность. (Конфликт
интересов может возникнуть не у всех
должностных лиц, а только у лиц,
предусмотренных пунктом 3 статьи 10
Федерального закона от 25.12.2008 года №
273-ФЗ «О противодействии коррупции»). 2.
Государственный гражданский служащий
или его близкие родственники могут
получить выгоду. (Чтобы возник конфликт
интересов, помимо определенной
должности государственного
гражданского служащего, у него самого и
/ или лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного
гражданского служащего, должна быть
возможность получить выгоду. Она может
выражаться в возможности получения
денег, имущества и бесплатных услуг,
продвижении по службе и т.д.). 3.
Государственный гражданский служащий
может нарушить интересы общества и
государства (Конфликт интересов
возникает, если есть именно риск, а не
нарушение интересов, при котором
наступает уголовная или иная
ответственность). Можно выделить
основные примеры ситуаций, в которых
есть большая вероятность
возникновения конфликта интересов: -
выполнение отдельных функций
государственного управления в
отношении родственников и / или лиц, с
которыми связана личная
заинтересованность государственного
гражданского служащего; - выполнение
иной оплачиваемой работы; - владение
ценными бумагами, банковскими
вкладами; - получение подарков и услуг; -
имущественные обязательства и
судебные разбирательства; -
взаимодействие с бывшим работодателем
и трудоустройство после увольнения с
государственной службы. Необходимость
сообщать представителю нанимателя о
личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей,
которая может привести к конфликту
интересов, а также принимать меры по
предотвращению такого конфликта
закреплена в законодательстве
Российской Федерации в сфере
государственной гражданской службы и
противодействия коррупции, а также в
соответствующих локальных правовых
актах органов государственной власти.
Предотвращение или урегулирование
конфликта интересов может состоять в
изменении должностного или служебного
положения государственного
гражданского служащего, являющегося
стороной конфликта интересов, вплоть
до его отстранения от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в
установленном порядке и (или) в его
отказе от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов.
Уведомления о возникновении личной
заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая
может привести к конфликту интересов,
рассматриваются на заседаниях
комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных
или муниципальных служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Комиссия образуется правовым актом
государственного органа в
соответствии со статьей 19 Федерального
закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе
Российской Федерации». Основной
задачей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению
государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов
является обеспечение соблюдения
ограничений и требований о
предотвращении конфликта интересов
государственными гражданскими
служащими. По результатам мониторинга
применения мер по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов в
Государственном комитете Республики
Башкортостан по тарифам установлено,
что в течение 2021-2023 гг. в комиссию
Государственного комитета Республики
Башкортостан по тарифам по соблюдению
требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих
Государственного комитета Республики
Башкортостан по тарифам и
урегулированию конфликта интересов
(далее соответственно – Комиссия,
Госкомитет) поступили 2 вида
уведомлений от государственных
гражданских служащих. Описание
ситуации № 1. Поступило обращение
государственного гражданского
служащего о даче согласия на замещение
должности в коммерческой организации,
отдельные функции по государственному
управлению которой входили в его
должностные (служебные) обязанности, до
истечения двух лет со дня увольнения с
гражданской службы. Данное обращение
было подано государственным
гражданским служащим, планирующим свое
увольнение с гражданской службы. В
связи с тем, что в период прохождения
государственной гражданской службы
Республики Башкортостан в Госкомитете
государственный гражданский служащий
осуществлял функции государственного
управления в отношении коммерческой
организации, по итогам рассмотрения
обращения был сделан вывод о
целесообразности вынесения данного
обращения для рассмотрения на
заседании Комиссии. Комиссией принято
решение о даче согласия
государственному гражданскому
служащему на замещение должности в
коммерческой юридической организации,
так как служебные обязанности, которые
государственный гражданский служащий
планирует выполнять в соответствии со
служебной инструкцией не связаны с
деятельностью Госкомитета в области
государственного регулирования цен
(тарифов, надбавок, наценок и др.) на
товары (работы, услуги) на территории
Республики Башкортостан. Описание
ситуации № 2. Государственным
гражданским служащим представлено
уведомление о возникновении личной
заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая
приводит или может привести к
конфликту интересов. Основанием для
представления государственным
гражданским служащим вышеуказанного
уведомления послужило следующее. В
адрес Госкомитета поступило заявление
коммерческой организации о
рассмотрении материалов и
установлении размера платы за
подключение по индивидуальному
проекту о технологическом
присоединении объектов капитального
строительства к сети коммерческой
организации. Полномочия по
установлению данного размера платы
отнесено к компетенции структурного
подразделения Госкомитета, в котором
государственный гражданский служащий,
подавший уведомление, замещает
должность государственной гражданской
службы Республики Башкортостан.
Заказчиком по данному индивидуальному
проекту о технологическом
присоединении объектов капитального
строительства к сети коммерческой
организации является лицо, состоящее в
близком родстве с государственным
гражданским служащим. Также
государственный гражданский служащий
является членом коллегиального органа
Госкомитета, созданным для определения
основных направлений деятельности
Госкомитета и принятия решений по
вопросам, отнесенным к его компетенции,
в том числе по установлению
вышеуказанного размера платы.
Установлено, что наличие права голоса
при принятии решения коллегиальным
органом Госкомитета приводит к
возникновению у государственного
гражданского служащего личной
заинтересованности, которая приводит
или может привести к конфликту
интересов. Комиссией принято решение о
том, что возникновение личной
заинтересованности у государственного
гражданского служащего, которая
приводит или может привести к
конфликту интересов, связано с
единичным случаем принятия решения в
отношении лица, с которым
государственный гражданский служащий
состоит в близком родстве, и мерой по
предотвращению или урегулированию
конфликта интересов в данном случае
является отвод (самоотвод),
предполагающий представление
государственным гражданским служащим
заявления о невозможности дальнейшего
исполнения должностных обязанностей
при принятии решения коллегиальным
органом Госкомитета. Таким образом,
можно сделать вывод о том, что в
процессе осуществления своей
деятельности государственные
гражданские служащие, в первую очередь,
должны оценивать ситуации и свои
действия, а также условия, способные
негативно влиять на выполнение своих
обязанностей, и, соответственно,
ситуации, создающие конфликт
интересов, прежде всего, снижают
авторитет государственных органов в
целом, которые ставят под сомнение
непредвзятость и честность
государственных служащих.